50％。城市失业率1997年为6.01％，在一些城市高达7—8％。在农村有27.65 ％的劳动力没有事做。在失业人员当中80％是青年人，且大部分人没有经过就业培训。
越南全国大学以上文化水平的人只占总劳动力的2.3％。 越南承认目前的劳动结构相当不合理。接受过劳动培训的劳动力1997年只占16％，其中技术人员在国营企业为45.8％，集体企业为2.1％，私营企业为 4.8％。在物质生产领域中技术人员为93％，工业生产领域占社会劳动力的10％，而技术人员占了46％，农业生产领域占社会劳动力的76％，而技术人员只占15％。拥有大学以上文化水平的劳动力在非生产领域占了67.5％，这些人员集中在大城市里，河内为18.2％，胡志明市为14％，而莱州只有 0.27％，建江只有0.4％，明海、山罗只有0.47％。 技术工人培训和大学生培训之比存在很大差距。1991—1992学年正规系统技术工人培训人数为6.01万人，大学生为10.69万人，1994— 1995 学年技术工人为7.47万人，大学生为20.33万人， 1995—1996学年技术工人为5.78万人，大学生为29.79万人。 由此可以看出技术工人培训有较大的下降趋势。
　　　　二、越南人力资源发展的不利因素
（一）越南当今的技术水平处于中偏低的水平。工业和机械设备方面在世界上落后2—4 代。 有关原料的消耗主要指标比世界总水平高出1.5—2倍，成品价高，工业劳动生产率只达到世界平均水平的30％。越南具有四级以上水平人员占技术工人总数的三分之一，达到七级水平的全国只有4000人，且大多数人年岁已高。现在，越南正缺乏技术专家、工程师、技师，尤其是通讯技术、微电子、生物学、生产自动化等方面的骨干，有关科技行业的骨干在旧的经济体制中只占16％，且缺乏经验、实践能力、创造水平都很薄弱。
（二）越南人力资源水平与本地区乃至世界上相比显得比较落后且不成熟。越南劳动培训结构中高等大学、中学、工人的比例为1∶1.6∶3，而同期经济发达国家的比例为1∶4∶10， 这一点就充分表露了越南严重缺乏技术劳动力。越南工人和技术人员只有工业国家的六分之一或七分之一。越南技术人员水平较差，培训结构又不合理，分布也不协调。在整个劳动队伍中，由于存在技术落后，不成熟，作风纪律差，缺乏市场经济知识，个人的责任意识偏低等原因，在很大程度上影响了越南人力资源参加到世界先进的人力市场的竞争力。越南强调，人工费便宜，长此以往并非是越南发展的优势，因为国际上人工费便宜优势将逐渐消失，取而代之的是综合的高素质、高智慧的人工。在外国投资企业中，越南劳动者已暴露出了技术水平、劳动纪律落后的弱点，经济管理能力差，无法摆脱小生产劳动者的个性，民族意识和共同意识不高，造成了越南方面经济收益不利的局面。
（三）由于受社会、政治、经济发展效果的支配，促使人力资源发展不平衡。越南的市场机制逐步发挥价值规律、供需规律和竞争规律等的作用，人力资源也不例外。由于市场规律的自发作用，给人力资源结构和水平在各个行业、各地区、各经济成份之间的分配产生了不合理的现象。收入高且稳定，劳动条件好的地方，对有专业技术的劳动者有着强大的吸引力，这些地方人力资源水平将得到快速发展。这些优势现在集中于外资企业、特殊（权）行业、或与外国经济有密切关系的领域。与此同时，国家对人力资源的总调节作用无法正常发挥，无法按国家总目标和要求调整劳动关系的问题。
　　　　三、越南发展人力资源的措施
在人力资源发展问题上，越南强调必须把好培训和管理使用两大重要环节。
关于培训方面：
（一）扩大培训的形式，增设培训学校，着重培训新技术。对技术工人要进行长期或短期的再培训。企业和工厂要搞好在职培训。在培训中要建立用人单位与培训学校在资金、技术方面的合作关系，签订培训合同。
（二）保持现有的大学或大学以上高等水平人才的培训规模。加强对大学，尤其是民立大学不正规的大学培训系统的培训质量进行检查和评估，公开社会舆论，重新建立国家教育、培训纪纲，提高培训的质量。在物质基础、设备和师资等条件尚未得到改善之前，扩大培训规模将会影响培训的质量。接受培训的都是年轻的知识队伍，因此必须把质量放在首位。
（三）加强职业中学和技术学校建设。中央直属的学校不仅要有能力满足各经济成份所需的中专干部和技术工人，而且要加强地方学校的培训。各省必须增加职业中学、技工学校或技术培训中心，以期满足各地方对骨干的需求。大公司、大企业也可以设立技术培训基地、或根据本单位需要与学校签订定向培训合同。
（四）技术培训必须从人力的需求出发。在农村技术培训方面，国家在资金、技术上给予支持帮助，以加强农村专业技术劳动力，同时解决农村就业问题。现在，越南国家对农村大学毕业生有优待政策，比如入学时，给农村生源加考分。为了鼓励学生毕业后回到农村，各地方必须建立优待政策，给予那些保证毕业后回乡工作的学生以财政援助，对口安排已毕业回乡的大学生，同时关心他们的个人生活，让他们安心工作。
（五）为出口劳动力建立学校或培训中心。现在，越南出口劳动力大部分是普通劳动者，因此，在国外劳动市场上竞争力很差。对于劳动力出口的培训，必须根据国家或其它经济组织已签订的劳动市场需求来进行。培训出口劳动力必须适用于需求国的技术要求，必须预测各种市场需求作为培训的依据。出口的劳动力必须掌握对象国的风俗习惯、民族特点、必须掌握自身将从事的职业技术，必须懂得对象国的法律和语言。在培训过程中，必须对劳动者进行民族传统、爱国主义和远离祖国后劳动者的权利和义务的教育。在外国劳动共同体中要建立越南人互助互利结成一体的意识。
关于管理使用方面：
（一）保持国家经济的稳定和发展，增加劳动和工作需求。劳动力供过于求是越南人力资源发展的一个严重问题，因此，在劳动者与用工者之间，劳动者处于被动与不利的地位。越南强调，国家要在劳动者与用工者之间建立良好、平等的劳动关系以保证劳动者的正当权利和利益。国家必须创造经济条件和环境以及制定相关法律，拓宽行业发展，给劳动者创造更多的就业机会。国家必须加强反走私力度，保护国内生产。国家对一些进口的消费品要征收合理的印花税，扩大和保护如糖果等消费品的生产，避免与进口产品的激烈竞争。
（二）运用宏观经济政策，鼓励国内发展生产，比如信用政策，税收政策等。加大投资资金，扩大创造就业机会，如山地绿化工程，尽可能利用水域进行水产养殖，高新经济区建设工程，自然经济区工程，创造有利条件吸收更多的外国投资资金，发展国内经济。
（三）在整个国民经济范围内建立统一的劳动管理机制。使得各种经济成份中的所有劳动者都受到国家法律的保护，保证一切劳动关系都是在劳动法的基础上来确定和实施。国家要对用工者实施监督、检查劳动工资法文本的执行情况，以法保护劳动者的正当利益。
（四）大力推动劳动力出口以解决就业问题，为国家创汇。必须加强寻求、拓宽劳动市场，视之为解决劳动就业问题的重要途径之一。国家大力推动研究国际劳动市场，为劳动力出口做好培训准备。实施信用优待，让贫困者有经济能力学技术，加入到劳动力出口的行列中。改革影响劳动力出口的繁琐的行政手续，达到能出口有专业技术的劳动力，甚至专家。(转载请注明网络来源：http://www.csscipaper.com/).